.RU

Лицензирование субъектов предпринимательства 2

Административная ответственность в сфере лицензирования является наиболее часто применяемым видом ответственности.

Из анализа норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) видно, что к нарушителям лицензионных норм применяются лишь два вида административных наказаний – административный штраф и конфискация орудий или предметов административных правонарушений.

Административный штраф применительно к лицензионным правонарушениям в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ является денежным взысканием, выражающимся либо в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом к моменту окончания или пресечения административного правонарушения, либо в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения к моменту его окончания или пресечения. Размер административного штрафа устанавливается, как правило, отдельно для граждан, должностных и юридических лиц. При этом максимальная величина суммы штрафа для граждан не может быть более 25, для должностных лиц – более 50, а для юридических лиц – более 1000 минимальных размеров оплаты труда.

Нужно сказать, что максимальные величины административных штрафов за лицензионные правонарушения, допущенные юридическими лицами, предусмотрены для состава правонарушения, сформулированного в ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ: промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Штраф, размер которого установлен в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения, можно проиллюстрировать на примере ст. 14.20 ч. 1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность в виде штрафа, налагаемого на граждан, должностных и юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности, ставших предметами административного правонарушения, с конфискацией или без таковой.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии со ст. 3.7 КоАП РФ является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация может быть назначена исключительно судьей. Конфискация орудий и (или) предметов правонарушения предусмотрена в достаточно большом количестве составов. Так, ч. 1 ст. 13.13 КоАП РФ предусматривает возможность применения наказания в виде штрафа с конфискацией средств защиты информации и без таковой за занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) в соответствии с федеральным законом обязательно (обязательна).

Нормы КоАП РФ, содержащие признаки составов лицензионных правонарушений, не сгруппированы в отдельном разделе, а «разбросаны» по тексту Кодекса в зависимости от отраслевой специфики лицензионного правонарушения. Нормы об административной ответственности в сфере лицензирования можно найти в разделе, посвященном административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие население и общественную нравственность, административным правонарушениям в области охраны собственности, окружающей природной среды и природопользования, в промышленности, строительстве и энергетике, на транспорте, в области связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг и других. Всего в новом КоАП РФ содержится около 26 норм об ответственности за лицензионные правонарушения. Кроме того, не следует забывать, что многие составы в КоАП РФ сформулированы в общем виде (например, «незаконное приобретение либо хранение наркотических средств…»), что не исключает возможности привлечения к административной ответственность по такой норме за осуществление действий без надлежащей лицензии.

При этом новый Кодекс об административных правонарушениях, в отличие от ранее действовавшего КоАП РСФСР, предусмотрел два вида составов административных правонарушений общего содержания, которые определяют ответственность за безлицензионную деятельность, за деятельность с нарушением условий лицензии безотносительно к конкретному виду деятельности, осуществляемому с подобными нарушениями. Это нормы статей 14.1 и 19.20 КоАП РФ.

Статья 14.1 содержит меры воздействия за два состава лицензионных правонарушений.

Ч. 2 данной статьи предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой: на должностных лиц – от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Ч. 3 ст. 14.1 определяет, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда: на должностных лиц – от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Таким образом, указанная статья признает административным правонарушением осуществление деятельности без лицензии, если она обязательна, либо с нарушением лицензионных требований и условий любого лицензируемого вида деятельности, связанного с извлечением прибыли на систематической основе.

Статья 19.20 предусматривает ответственность за осуществление безлицензионной деятельности или с нарушениями условий лицензии всех прочих видов деятельности.

Так, ч. 1 ст. 19.20 предусматривает, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Ч. 2 указанной статьи гласит, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Введение в состав Кодекса об административных правонарушениях указанных статей сделало невозможным безнаказанное осуществление видов деятельности, лицензирование которых предусмотрено российским законодательством, без лицензий или с нарушением лицензионных требований и условий.

Статья 23.1 КоАП РФ предусматривает, что дела о восьми из двадцати шести лицензионных правонарушений подведомственны судьям. Среди них все четыре состава, сформулированные в статьях 14.1 и 19.20 КоАП РФ, а также ряд составов, связанных с осуществлением без лицензии или с нарушением ее условий таких видов деятельности, как трудоустройство граждан Российской Федерации за границей, медицина и фармацевтика, промышленное производство и оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции, использование результатов интеллектуальной деятельности и других. Некоторые дела о лицензионных правонарушениях могут быть рассмотрены судьей по инициативе должностного лица, уполномоченного рассматривать такие дела (уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, нарушение законодательства об экспортном контроле). Дела об остальных лицензионных правонарушениях рассматривают должностные лица специализированных контрольных органов. Например, органы, осуществляющие государственный геологический контроль, в соответствии со ст. 23.33 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.3 КоАП РФ: пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Наличие четырех составов, формулирующих в общем виде признаки любого из возможных лицензионных правонарушений, должно было бы исключить необходимость введения в КоАП РФ дополнительных, квалифицированных составов. Однако законодатель счел необходимым подойти дифференцированно к назначению административных наказаний за совершение лицензионных проступков в различных областях функционирования лицензионного механизма, в связи с чем в Кодексе появились несколько отдельных норм, предусматривающих ответственность за отдельные лицензионные правонарушения. Кроме того, специализация составов лицензионных правонарушений связана с учетом повторного совершения однородного административного правонарушения при назначении наказания.

В главе КоАП РФ, посвященной правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, содержится ст. 6.2, ч. 1 которой предусматривает ответственность за занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности.


logovo-akuli-8-vsyo-otoshlo-na-zadnij-plan-i-marafon-i-abhaziya-i-prekrasnij-otdih-v-techenie-dvuh-dnej-v.html
logvinenko-informaciya-k-razmishleniyu-novosibirsk-1991-g-stranica-4.html
loief-ru-kafedra-nacionalnoj-ekonomiki-i-organizacii-proizvodstva.html
lokalizaciya-zadachi-sposobi-hraneniya-konfidencialnoj-informacii.html
lokalnaya-adresaciya-ponyatie-porta-konspekt-lekcij-po-kursu-organizaciya-evm-i-sistem-dlya-studentov-specialnosti.html
lokalnaya-set-programma-metodicheskie-ukazaniya-i-zadaniya-dlya-studentov-zaochnikov-dlya-vseh-specialnostej.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/voprosi-teorii-istoriya-filosofii.html
  • pisat.bystrickaya.ru/stoimost-raboti-82000-tisyach-rublej-otchet-o-hode-vipolneniya-federalnoj-celevoj-programmi-snizhenie-riskov-i.html
  • writing.bystrickaya.ru/charlz-gudijr.html
  • learn.bystrickaya.ru/esli-planiruete-vistupat.html
  • vospitanie.bystrickaya.ru/zadachi-i-uprazhneniya-kurs-lekcij-chast-ii-uchebnoe-posobie-rpk-politehnik-volgograd-2006.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-obsheeyazikoznani-e-specialnost-stranica-3.html
  • universitet.bystrickaya.ru/tretyakova-s-yu-teatr-lingvisticheskih-miniatyur.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/rastenievodstvo-zasedanie-konsultativnogo-soveta-o-planah-raboti-po-blagoustrojstvu-naselennih-punktov-rajona.html
  • literatura.bystrickaya.ru/slishkom-horosho-rossijskaya-gazeta-dmitrij-vladimirov-26022005-39-str-1.html
  • vospitanie.bystrickaya.ru/zadachi-proverit-prochnost-i-dejstvennost-znanij-uchashihsya-v-ramkah-izuchennoj-temi-viyavit-u-uchashihsya-znanievie-probeli-i-nametit-puti-i-meri-ih-ustraneniya.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/83-finansirovanie-nb-asf-kemgu-na-priobretenie-nauchnoj-i-uchebnoj-literaturi-i-oformlenie-podpiski-na-pechatnie-izdaniya-i-elektronnie-resursi.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/programma-mezhdisciplinarnogo-vstupitelnogo-ekzamena-v-magistraturu-po-napravleniyu-080400-68-upravlenie-personalom.html
  • tests.bystrickaya.ru/kontrolnaya-rabota-po-discipline-osnovi-socialnogo-strahovaniya.html
  • university.bystrickaya.ru/geograficheskij-ukazatel-kto-est-kto-v-bibliotechnom-mire-kuzbassa.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/voennaya-nauka-voennoe-delo-ukazatel-literaturi.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/spb-gu-centralizovannaya-bibliotechnaya-sistema-kolpinskogo-administrativnogo-rajona-sankt-peterburga-stranica-79.html
  • lesson.bystrickaya.ru/soderzhanie-v-v-bogdanov-dialekticheskie-osnovaniya.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/artisevich-stranica-3.html
  • student.bystrickaya.ru/1-obshaya-harakteristika-sostoyaniya-rabot-po-formirovaniyu-elektronnogo-pravitelstva-regiona-i-razvitiyu-informacionnogo-obshestva.html
  • paragraf.bystrickaya.ru/zadachi-razvivat-rech-mishlenie-poznavatelnij-interes-rasshiryat-krugozor-vospitivat-berezhnoe-otnoshenie-k-prirode-oborudovanie-plakati-s-nazvaniem-konkursov-privetstvie-razminka.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/92-olimpiadi-plan-raboti-orskogo-gumanitarno-tehnologicheskogo-instituta-filiala-gosudarstvennogo-obrazovatelnogo.html
  • shkola.bystrickaya.ru/puziri-usloviya-sushestvovaniya-puziritsya-li-rossijskij-fondovij-rinok.html
  • holiday.bystrickaya.ru/nam-nuzhen-kodeks-professionalnoj-etiki-vrachej.html
  • spur.bystrickaya.ru/koncepciya-izmenenij-programma-reformirovanie-regionalnih-finansov-tambovskoj-oblasti-na-2006-2008-godi-pasport-programmi.html
  • pisat.bystrickaya.ru/stolichnij-departament-socialnoj-zashiti-naseleniya-provodit-obshegorodskuyu-akciyu-pomozhem-podgotovitsya-k-shkolnomu-balu-chtobi-bal-sostoyalsya-dlya-vseh-departame.html
  • report.bystrickaya.ru/issledovanie-kosogo-izgiba-balki.html
  • lecture.bystrickaya.ru/azastan-respublikasi-zaini-zhobasina-tsndrme-zhazba.html
  • klass.bystrickaya.ru/5-ot-21-avgusta-2009g-po-proektu-aktualizirovanogo-generalnogo-plana-goroda-moskvi-na-period-do-2025-goda-stranica-26.html
  • college.bystrickaya.ru/222-106509541-ekonomika-i-upravlenie-na-predpriyatii-v-stroitelstve.html
  • gramota.bystrickaya.ru/vzakonodatelnom-poryadke-zakrepleni-i-zadachi-buhgalterskogo-ucheta-kotorie-virazhayutsya-v.html
  • teacher.bystrickaya.ru/federalnij-gosudarstvennij-obrazovatelnij-standart-srednego-professionalnogo-obrazovaniya-po-specialnosti-150402-metallurgiya-cvetnih-metallov-stranica-2.html
  • urok.bystrickaya.ru/poznavatelnie-prikaz-292-ot-31-08-2011-g-mou-sinyavskaya-sosh-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-nachalnogo.html
  • textbook.bystrickaya.ru/istinnoe-ya-velichie-bezgranichnih-vozmozhnostej-i-kto-ti-spasitel-mira-bozhestvo-sektant-dyavol.html
  • write.bystrickaya.ru/farmaciyani-basarilui-zhne-ekonomikasi.html
  • obrazovanie.bystrickaya.ru/prichini-i-sposobi-preodoleniya-detskoj-agressii.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.