.RU

Лицензирование субъектов предпринимательства 2

Административная ответственность в сфере лицензирования является наиболее часто применяемым видом ответственности.

Из анализа норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) видно, что к нарушителям лицензионных норм применяются лишь два вида административных наказаний – административный штраф и конфискация орудий или предметов административных правонарушений.

Административный штраф применительно к лицензионным правонарушениям в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ является денежным взысканием, выражающимся либо в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом к моменту окончания или пресечения административного правонарушения, либо в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения к моменту его окончания или пресечения. Размер административного штрафа устанавливается, как правило, отдельно для граждан, должностных и юридических лиц. При этом максимальная величина суммы штрафа для граждан не может быть более 25, для должностных лиц – более 50, а для юридических лиц – более 1000 минимальных размеров оплаты труда.

Нужно сказать, что максимальные величины административных штрафов за лицензионные правонарушения, допущенные юридическими лицами, предусмотрены для состава правонарушения, сформулированного в ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ: промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Штраф, размер которого установлен в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения, можно проиллюстрировать на примере ст. 14.20 ч. 1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность в виде штрафа, налагаемого на граждан, должностных и юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности, ставших предметами административного правонарушения, с конфискацией или без таковой.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии со ст. 3.7 КоАП РФ является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация может быть назначена исключительно судьей. Конфискация орудий и (или) предметов правонарушения предусмотрена в достаточно большом количестве составов. Так, ч. 1 ст. 13.13 КоАП РФ предусматривает возможность применения наказания в виде штрафа с конфискацией средств защиты информации и без таковой за занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) в соответствии с федеральным законом обязательно (обязательна).

Нормы КоАП РФ, содержащие признаки составов лицензионных правонарушений, не сгруппированы в отдельном разделе, а «разбросаны» по тексту Кодекса в зависимости от отраслевой специфики лицензионного правонарушения. Нормы об административной ответственности в сфере лицензирования можно найти в разделе, посвященном административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие население и общественную нравственность, административным правонарушениям в области охраны собственности, окружающей природной среды и природопользования, в промышленности, строительстве и энергетике, на транспорте, в области связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг и других. Всего в новом КоАП РФ содержится около 26 норм об ответственности за лицензионные правонарушения. Кроме того, не следует забывать, что многие составы в КоАП РФ сформулированы в общем виде (например, «незаконное приобретение либо хранение наркотических средств…»), что не исключает возможности привлечения к административной ответственность по такой норме за осуществление действий без надлежащей лицензии.

При этом новый Кодекс об административных правонарушениях, в отличие от ранее действовавшего КоАП РСФСР, предусмотрел два вида составов административных правонарушений общего содержания, которые определяют ответственность за безлицензионную деятельность, за деятельность с нарушением условий лицензии безотносительно к конкретному виду деятельности, осуществляемому с подобными нарушениями. Это нормы статей 14.1 и 19.20 КоАП РФ.

Статья 14.1 содержит меры воздействия за два состава лицензионных правонарушений.

Ч. 2 данной статьи предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой: на должностных лиц – от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Ч. 3 ст. 14.1 определяет, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда: на должностных лиц – от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Таким образом, указанная статья признает административным правонарушением осуществление деятельности без лицензии, если она обязательна, либо с нарушением лицензионных требований и условий любого лицензируемого вида деятельности, связанного с извлечением прибыли на систематической основе.

Статья 19.20 предусматривает ответственность за осуществление безлицензионной деятельности или с нарушениями условий лицензии всех прочих видов деятельности.

Так, ч. 1 ст. 19.20 предусматривает, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Ч. 2 указанной статьи гласит, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Введение в состав Кодекса об административных правонарушениях указанных статей сделало невозможным безнаказанное осуществление видов деятельности, лицензирование которых предусмотрено российским законодательством, без лицензий или с нарушением лицензионных требований и условий.

Статья 23.1 КоАП РФ предусматривает, что дела о восьми из двадцати шести лицензионных правонарушений подведомственны судьям. Среди них все четыре состава, сформулированные в статьях 14.1 и 19.20 КоАП РФ, а также ряд составов, связанных с осуществлением без лицензии или с нарушением ее условий таких видов деятельности, как трудоустройство граждан Российской Федерации за границей, медицина и фармацевтика, промышленное производство и оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции, использование результатов интеллектуальной деятельности и других. Некоторые дела о лицензионных правонарушениях могут быть рассмотрены судьей по инициативе должностного лица, уполномоченного рассматривать такие дела (уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, нарушение законодательства об экспортном контроле). Дела об остальных лицензионных правонарушениях рассматривают должностные лица специализированных контрольных органов. Например, органы, осуществляющие государственный геологический контроль, в соответствии со ст. 23.33 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.3 КоАП РФ: пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Наличие четырех составов, формулирующих в общем виде признаки любого из возможных лицензионных правонарушений, должно было бы исключить необходимость введения в КоАП РФ дополнительных, квалифицированных составов. Однако законодатель счел необходимым подойти дифференцированно к назначению административных наказаний за совершение лицензионных проступков в различных областях функционирования лицензионного механизма, в связи с чем в Кодексе появились несколько отдельных норм, предусматривающих ответственность за отдельные лицензионные правонарушения. Кроме того, специализация составов лицензионных правонарушений связана с учетом повторного совершения однородного административного правонарушения при назначении наказания.

В главе КоАП РФ, посвященной правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, содержится ст. 6.2, ч. 1 которой предусматривает ответственность за занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности.


logovo-akuli-8-vsyo-otoshlo-na-zadnij-plan-i-marafon-i-abhaziya-i-prekrasnij-otdih-v-techenie-dvuh-dnej-v.html
logvinenko-informaciya-k-razmishleniyu-novosibirsk-1991-g-stranica-4.html
loief-ru-kafedra-nacionalnoj-ekonomiki-i-organizacii-proizvodstva.html
lokalizaciya-zadachi-sposobi-hraneniya-konfidencialnoj-informacii.html
lokalnaya-adresaciya-ponyatie-porta-konspekt-lekcij-po-kursu-organizaciya-evm-i-sistem-dlya-studentov-specialnosti.html
lokalnaya-set-programma-metodicheskie-ukazaniya-i-zadaniya-dlya-studentov-zaochnikov-dlya-vseh-specialnostej.html
  • shkola.bystrickaya.ru/serdechnaya-astma-sa-i-otek-legkih-ol.html
  • diploma.bystrickaya.ru/vazhnejshie-klinicheskie-sindromi-voznikayushie-pri-zabolevaniyah-serdechnososudistoj-i-dihatelnoj-sistem.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/rabochaya-uchebnaya-programma-disciplini-detskie-infekcionnie-bolezni.html
  • universitet.bystrickaya.ru/totem-i-tabu-psihologiya-pervobitnoj-kulturi-i-religii-zigmund-frejd-stranica-10.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/programma-dlya-vstupitelnogo-ekzamena-v-aspiranturu-po-specialnosti-01-01-06-matematicheskaya-logika-algebra-i-teoriya-chisel.html
  • university.bystrickaya.ru/glava-4-effekti-reaktivnosti-v-reaktore-spisok-ispolzovannih-sokrashenij.html
  • paragraph.bystrickaya.ru/lekciya-1-modelirovanie-sistem-ministerstvo-obrazovaniya-i-nauki-rf-federalnoe-agentstvo-po-obrazovaniyu-gosudarstvennoe.html
  • universitet.bystrickaya.ru/uchebnaya-programma-dlya-visshih-uchebnih-zavedenij-i-kvantovie.html
  • notebook.bystrickaya.ru/informaciya-o-tehnologiyah-i-innovacii-2-voprosi-organizacii-informacionnogo-obespecheniya-regionalnih-organov-gosudarstvennoj-vlasti-3.html
  • literature.bystrickaya.ru/ekologicheskoe-normirovanie-na-etapah-razrabotki-novih-tehnologij-i-prinyatiya-predvaritelnih-proektnih-reshenij-kak-instrument-obespecheniya-normativnogo-kachestva-okruzhayushej-sredi-stranica-2.html
  • paragraph.bystrickaya.ru/metodicheskie-rekomendacii-dlya-pedagogov-specialistov-obrazovatelnih-uchrezhdenij-roditelej-stranica-8.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/prikaz-37-ot-09-2010-g-direktor-minnegaliev-r-m-zam-direktora-po-uvr-ciganova-e-g.html
  • books.bystrickaya.ru/duma-odobrila-nalogovie-kanikuli-dlya-neftyanikov-nezavisimaya-gazeta-alkej-07-07-2008-137-str-1-8.html
  • esse.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-disciplini-delovie-kommunikacii-v-menedzhmente.html
  • paragraph.bystrickaya.ru/medveckij-af-lekciya-9-rossiya-v-usloviyah-mirovoj-vojni-i-obshenacionalnogo-krizisa.html
  • universitet.bystrickaya.ru/stoyanka-xviii-maks-fraj-zhalobnaya-kniga.html
  • kanikulyi.bystrickaya.ru/zhizhek-s-dobro-pozhalovat-v-pustinyu-realnogo-per-s-angl-artema-smirnogo.html
  • reading.bystrickaya.ru/lavrenteva-e-v-povsednevnaya-zhizn-dvoryanstva-pushkinskoj-pushkinskoj-pori-etiket-e-v-lavrenteva-2-izd.html
  • crib.bystrickaya.ru/i-obshie-differencialno-psihologicheskie-aspekti-professionalnoj-deyatelnosti-10-glava-differencialno-psihologicheskie-aspekti-vibora-professionalnoj.html
  • abstract.bystrickaya.ru/39-fizioterapevticheskoe-otdelenie-rukovodstvo-poorganizaciirabot-i.html
  • thescience.bystrickaya.ru/kalendarnij-plan-raboti-yugo-zapadnogo-okruzhnogo-upravleniya-obrazovaniya-na-iyun-2012-goda.html
  • letter.bystrickaya.ru/novie-tendencii-na-rinke-strahovaniya-globalizaciya.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/vopros-o-prichinah-socialnogo-krizisa-1917g-o-vzaimootnosheniyah-vlasti-i-obshestva-nakanune-revolyucii-o-roli-sluchajnogo-i-zakonomernogo-v-fevralskih-sobitiya.html
  • spur.bystrickaya.ru/kurator-specialnih-programm-kaliningradskogo-filiala-gosudarstvennogo-centra-sovrmennogo-iskusstva-organizator-serii-mezhdunarodnih-izdatelskih-i-vistavochnih.html
  • knigi.bystrickaya.ru/sistemi-kodirovaniya-informacii-verbalnaya-i-neverbalnaya-kommunikaciya.html
  • essay.bystrickaya.ru/chast-iii-cennosti-literatura-primechaniya.html
  • university.bystrickaya.ru/globalizaciya-chelovecheskogo-obshestva-shtompka-p-sociologiya-socialnih-izmenenij.html
  • kanikulyi.bystrickaya.ru/zachem-gender-i-yuvenalnie-tehnologii-severnomu-kavkazu-proekt-dokumenta-poziciya-russkoj-pravoslavnoj-cerkvi.html
  • school.bystrickaya.ru/kontrolnaya-po-finansam-denezhnomu-obrasheniyu-i-kreditu-chast-3.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/raschyot-konstrukcii-bashennogo-krana.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/voprosi-dlya-samoproverki-uchebno-metodicheskij-kompleks-forma-obucheniya-ochno-zaochnaya-i-zaochnaya-specialnost-030501.html
  • testyi.bystrickaya.ru/6-avgusta-chetverg-kalendar-osnovnih-meropriyatij-provodimih-na-territorii-municipalnogo-obrazovaniya-bazarnosizganskij.html
  • report.bystrickaya.ru/i-rabochaya-programma-celi-osvoeniya-disciplini.html
  • kanikulyi.bystrickaya.ru/zadachi-uchebno-metodicheskij-kompleks-disciplini-fizicheskaya-kultura-irkutsk-2007.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-4-koncentraciya-proizvodstva-na-predpriyatii-sergeev-i-v-s32-ekonomika-predpriyatiya-ucheb-posobie-2-e-izd.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.